安全生產十五條措施發佈，強化安全生產責任

安全生產十五條措施發佈，強化安全生產責任，國務院制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防範工作。安全生產十五條措施發佈，強化安全生產責任。

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日前，國務院安委會發布了進一步強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故的十五條措施(以下簡稱“十五條措施”)，切實保障勞動者生命安全，提升企業安全水平。

國務院安委辦相關負責人表示，提煉出的安全生產十五條“硬措施”直擊當前安全生產工作的短板，對於強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。主要具有5個突出特點：一是突出責任落實；二是突出督察檢查；三是突出治理違法違規行爲；四是突出源頭治理；五是突出嚴格執法。

針對近期交通、建築、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行爲和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張。

針對貴州“1·3”建築滑坡等事故暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批爲名降低安全門檻。對地方政府違規審批、強行上馬的.不達標項目，造成事故的將終身追責。

勞務派遣和靈活用工人員安全管理問題以及安全監管執法隊伍建設也是十五條措施關注的重點。

十五條措施指出，生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。其中，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管。

尤其需要注意的是，中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員，但不能以安全生產爲名辭退農民工，要提高工人安全素質，提升企業本質安全水平。

提升安全生產水平需要強有力的安全監管執法隊伍來支撐。十五條措施要求，各地按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業幹部、培養執法骨幹力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，儘快提高執法專業能力和保障水平。

安全生產是關係人民羣衆生命財產安全的大事，也是經濟社會協調健康發展的一個重要標誌。

國務院安委辦相關負責人指出，當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進，積極塑造有利於經濟發展、疫情防控的安全環境。

針對在實際工作中，一些地方要麼重發展輕安全，尤其在發展壓力大的時候，往往放鬆安全監管、棄守安全底線；要麼重安全輕發展，對存在問題的企業一關了之、一停了之，甚至一個企業出事故就關停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專門要求。

國務院安委辦相關負責人表示，各級監管部門要提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”“綠燈”和“黃燈”之間的關係，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區域、一個領域停產等“簡單化”“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現以高水平安全服務高質量發展。

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記者從應急管理部獲悉，近日，國務院安委會梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況採取的有效措施，制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防範工作。

嚴格落實地方黨委安全生產責任。地方各級黨委要牢固樹立安全發展理念，始終把人民羣衆生命安全放在第一位。

嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考覈考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。將履行安全生產責任情況作爲對黨委政府領導班子和有關領導幹部考覈、有關人選考察的重要內容。

嚴格落實地方政府安全生產責任。地方各級政府要組織制定政府領導幹部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，並把安全生產工作貫穿業務工作全過程。各級安委會要創造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作。

嚴格落實部門安全監管責任。各有關部門要依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單。對職能交叉和新業態新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮。

嚴肅追究領導責任和監管責任。對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。

企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對發生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業單位主要負責人。

深入紮實開展全國安全生產大檢查。國務院安委會立即組織開展全國安全生產大檢查。各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬於重大隱患的，要當作事故對待，引發事故的要從嚴從重追究責任。

牢牢守住項目審批安全紅線。各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行爲。嚴肅查處建築施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行爲。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任。

切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。

重拳出擊開展“打非治違”。針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜採、油氣管道亂挖亂鑽、危化品非法生產運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行爲，依法精準採取執法措施。

堅決整治執法檢查寬鬆軟問題。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業和重點執法事項，舉一反三加強執法檢查。

着力加強安全監管執法隊伍建設。各地要按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任。

重獎激勵安全生產隱患舉報。鼓勵社會公衆通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行爲進行舉報。負有安全生產監督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人；根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行爲的有功人員實行重獎。

嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行爲。嚴格落實事故直報制度，生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。

統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。各級監管部門要注意從實際出發，使各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進，高質量統籌做好各方面工作。

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記者從應急管理部獲悉，日前，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防範工作。

具體內容爲：一是嚴格落實地方黨委安全生產責任；二是嚴格落實地方政府安全生產責任；三是嚴格落實部門安全監管責任；四是嚴肅追究領導責任和監管責任；五是企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任；六是深入紮實開展全國安全生產大檢查；

七是牢牢守住項目審批安全紅線；八是嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行爲；九是切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理；十是重拳出擊開展“打非治違”；十一是堅決整治執法檢查寬鬆軟問題；十二是着力加強安全監管執法隊伍建設；十三是重獎激勵安全生產隱患舉報；十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行爲；十五是統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

在切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理方面，國務院安委會指出，生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產的統一管理，履行安全生產保障責任。

危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管，對企業全員安全生產責任制落實不到位的責令限期整改。

值得注意的是，國務院安委會還指出，中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員，但不能以安全生產爲名辭退農民工，要提高工人安全素質，提升企業本質安全水平。

針對安全生產執法隊伍“人少質弱”的實際，國務院安委會提出，將着力加強安全監管執法隊伍建設。各地要按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務，不得層層轉移下放執法責任。

加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業幹部、培養執法骨幹力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，儘快提高執法專業能力和保障水平。