什麼是統籌人口和發展問題做出的慎重決策

統籌解決人口問題促進社會和諧發展。

什麼是統籌人口和發展問題做出的慎重決策1

在一個人口總量超過14億人、人口形勢錯綜複雜的一個發展中國家，要優化生育政策，促進人口長期均衡發展，要統籌考慮。這是統籌人口和發展問題做出的慎重決策：在制定人口政策的時候，既要考慮人口自身的問題，也要考慮和它相關的重大決策，兼顧與人口相關的其他方面的重大目標，完善人口政策既要放在大局中去考慮，也要保持政策的連續性和穩定性。

實行三孩生育政策是通盤考慮了中國社會發展所處的階段，考慮了人口發展自身的主要矛盾，考慮了與人口發展密切相關的城鄉發展、區域發展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的.成果，考慮了現階段我國的公共服務能力等。經過通盤考慮，全面評估，最後作出的決定。

人口發展要與經濟社會發展相適應。在人口增長過快、生產力發展水平有限的時期，爲了減輕人口對資源環境的壓力，需要對人口進行必要控制。隨着人口進入低生育水平，生產力水平得到極大提升，生育政策向寬鬆方向調整。這都是統籌人口與發展問題作出的慎重決策。

人口問題不僅是人口數量問題。人口政策既要調控人口數量，也要提高人口素質、改善人口結構、優化人口分佈，需要統籌把握、科學決策，促進人口長期均衡發展。

人口對國家發展有着長遠的趨勢性影響。人口的生產和再生產需要較長的歷史跨度，主要表現爲代際影響，要求我們站在歷史的、發展的視角認識人口對經濟、社會、資源、環境的遠期作用，而不是糾結於人口政策調整的短期效應。

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統籌人口與發展問題是統籌解決人口問題促進社會和諧發展。

統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

準確把握國內人口發展趨勢，深入分析我國人口和計劃生育工作發展的階段性特徵，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作爲今後一個時期人口和計劃生育工作重大而艱鉅的任務，體現了我們黨對人口問題認識的深化和發展，標誌着我國人口和計劃生育工作進入一個新的發展階段。

實行改革開放和計劃生育，使我國完成了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，改變了人口發展的歷史軌跡，創造了經濟快速發展和人口有效控制的兩大奇蹟，實現了中華民族發展史上的偉大轉折。全國共少生4億多人，爲經濟社會發展提供了強有力的保證，功不可沒，貢獻巨大。

社會問題

社會問題在各時代反映的內容各不相同，在當代，最突出的社會問題是：人口問題、生態環境問題、勞動就業問題、青少年犯罪問題和老齡問題。

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現各異，但其實質主要表現爲人口再生產與物質資料再生產的.失調，人口增長超過經濟增長而出現人口過剩。

以中國爲例，當前社會生活和發展所遇到的種種問題，無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯繫。首先，人口壓力使社會在提供現有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現爲就業困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費與積累比例失調、生態環境嚴重破壞、全民族的科學文化水平降低等。

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一、解決我國人口問題的最佳途徑

要解決我國的人口問題，要實現我國人口和社會經濟的協調可持續發展必須解決四大問題：

一是必須樹立全新的人口計劃生育工作理念。人口學的轉變時代意味着，我們不能再用傳統的目光來看待今天的人口問題，我們也無法用傳統的價值觀來思考今天的人口問題，而且更加無法用傳統的方法和政策來解決今天的人口問題；

二是繼續維持低生育水平，儘可能保持一個適度人口規模，怎麼操作？就是要繼續改革創新現有的社會公共政策和運行管理體制，使這些政策一環扣一環，互相銜接，互相依託，互相作用，成爲解決我國人口問題的推動力，其中首先要重視家庭政策。家庭無論是過去還是現在，它將永遠是一個國家或一個地區人口與發展問題的原動力；

三是進一步完善制度和體制建設，要統籌解決人口問題，應該大力改進現有的機構設置，要真正找到統籌解決人口問題的動力所在和力量所在；

四是運用社會政策，儘快消除和減小我國地區性和城鄉之間顯著的社會經濟發展差異，解決社會公平問題。我們一直在說傳統的工業化道路不公平，城市人享受了社會保障，享受九年義務教育，而農民卻不能享受同等待遇，這就是社會不公平。因此新的社會經濟發展必須考慮解決人口總量、動力、路徑和公平問題，實際上就是新的科學發展觀所提到的五個統籌問題。

人口問題同樣也是如此，當我們人口規模過於龐大，增速過快的時候，推行計劃生育政策是非常及時有效的，但今天在許多城市區域內長時期地出現人口自然變動的負增長，有些地區的出生人口性別比異常升高，獨生子女困難家庭、特別是獨生子女傷殘死亡家庭數量不斷增多等。

基於上述問題，在科學發展觀的框架下，面對當今我國人口與發展的實際狀況，需要我們考慮的是：一是現行的一系列社會政策需要轉型升級，二是全國範圍內的人口政策需要進一步完善。

二、社會公共政策的基本內容

從廣義上看，社會公共政策是一個國家的政府、政黨以及其他組織爲了實現其社會目標而在各種社會事務方面制定的各種政策的總和。

而對一個國家或一個地區的人口總量或者人口素質進行科學合理的調控，它主要取決於這個國家或地區政府如何根據本國或本地區發展的實際狀況來制定符合客觀規律，與其發展基本相適應的人口、社會和經濟政策來予以調控人口的出生變動，遷移變動和死亡變動，從而對人口的總量規模和人口素質實行綜合治理和調控。

三、不斷完善各項人口、社會和經濟政策

我國在上世紀末已經基本實現了人口再生產類型的歷史性轉變，新世紀我國人口發展進入了一個新的發展階段。當政府進一步明確了我國“實現人口與社會經濟全面、協調、可持續發展”的長期發展戰略後，我們就必須去關注改革傳統的各項社會公共政策，以實現戰略目標。

社會公共政策是指政府用來處理狹義的社會問題所採取的行動或行動規範，它以社會問題爲對象，目的是解決社會問題，提高人民生活，增進社會利益，謀求社會秩序平衡發展。雖然政府在制定政策時儘可能兼顧各個羣體的利益，也力求照顧到弱勢人羣的'各方面需求，但要做到十全十美畢竟不太可能。因此，我們當前的主要任務，就是要不斷改革和完善各項人口、社會和經濟政策。

大家知道家庭是人類社會最古老的組織形式，也是社會最牢固的基石。對於這樣一個最重要的社會基層，人們的生活港灣，我們到目前爲止卻沒有一個清晰的職能主管部門，沒有一個部門能夠制定一系列扶持家庭發展的公共政策。

如何針對每個個案家庭和個人的社會經濟狀況，指導構建合理的家庭規模，是人口學轉變時代最緊迫的要求。長期的研究結果表明：要構建一個完美的中國式家庭，一對夫婦最理想的子女數是擁有一個女孩和一個男孩，是一個四口之家。這個美好的願望如何來實現呢？這就需要我們主管人口計生的部門來深入思考了。

經過仔細研究和精心測算以後，全國範圍內可以考慮逐步過渡到城市和農村根據政策，一般可以生育兩胎的政策：

一是每個家庭如果生育兩個孩子，這正好達到了人口學意義上的替代水平，並不會產生新的生育高峯，中國現在的人口巨大規模是上世紀50年代鼓勵生育政策造就的；

二是計劃生育政策規定的雙方都是獨生子女的，他們結婚後可以生育兩胎的年齡段人口已經大部分進入婚育期，只要他們願意就可以生育兩胎。

第三是廣大城市地區，隨着養育成本的不斷提高，計劃生育工作的宣傳教育，人們的生育意願已經顯著下降，鼓勵生育兩孩對於部分年輕人而言沒有作用；

第四是中國廣大農村地區生育兩胎，甚至多胎的現象本來就普遍，現在的生育第一胎是女孩可以再生育，是一項非常消極的兩孩政策，它極大地刺激了人們去人爲選擇性別的動機，這樣不但沒有控制生育，而且性別比問題日趨嚴重。

第五，在全國範圍內允許生育一男一女的兩孩政策，可以有效治理人口性別比問題，更加有利於實行計劃生育這一基本國策；

第六，可以有效減緩我國人口老齡化的加速趨向；

第七，更加有利於新時期人口計劃生育的全面展開，更加有利於開展家庭計劃指導，更加有利於構建完美家庭，構建和諧社會；第八是更加有利於中國人口政策和計劃生育工作在國際上的形象。大家看到本屆奧運會，俄羅斯爲什麼體育實力下降？這跟它長期的人口負增長和人口老齡化密切相關的。

四、結束語

當我們處在人口與發展的關鍵時刻，我們必須確立新的理念去思考現實問題，同時必須擯棄傳統的價值觀和不符合時代潮流的思維方式和落後的工作方式，大膽開拓，銳意進取，讓中國特色社會主義的建設開創最加完美的可持續發展路徑。