上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬

上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬，在衆多城市搶人才的措施之中，放鬆落戶是最爲直接有效的措施之一。有了大量青年人才的落戶，其效果是一舉多得，上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬。

上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬1

疫情解封后的上海，除了抓生產、促消費之外，還在抓緊時間搶人才。

日前，上海發佈最新落戶政策，明確在滬各高校及其他地區“雙一流”高校/學科應屆碩士畢業生，符合相應基本條件即可落戶。

這是繼6月初針對留學回國人員出臺落戶政策後，上海再次放寬落戶門檻。

自2020年以來，上海已多次放鬆落戶。此次上海放鬆落戶限制，距離上一次出臺放鬆政策更是不足一個月。如此高的頻率，也讓戶口含金量很高的上海流露出對人才的渴求。

與此同時，長三角另一重要城市杭州近日也放寬了落戶政策，全日制普通高校本科以上學歷者，在市區就業並正常繳納社保的即可落戶杭州市區。

長三角一直以來都是吸引人才的高地。在《中國城市人才吸引力排名：2022》中，上海位居人才吸引力城市第二，杭州排名第五。

此次，上海、杭州接連降低落戶門檻，也被輿論形容爲“組團搶人”，引起外界的高度關注。

“搶人”將成爲常態

6月底，上海市教委等四部門聯合發佈了《關於做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》。

通知附件《2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）明確，上海市所有高校的2022級碩士應屆畢業生，可直接落戶上海。

《辦法》內容還顯示，全國世界一流大學建設高校的2022級碩士應屆畢業生，可直接落戶上海；全國世界一流學科建設高校的2022級碩士應屆畢業生，建設學科畢業生可直接落戶上海。

此外，針對應屆普通高校畢業生落戶條件也有所放寬。上海4所世界一流大學建設高校的2022級本科應屆畢業生，直接落戶上海；在滬世界一流學科建設的應屆本科畢業生，在五個新城、南北地區重點轉型地區就業的，可落戶上海。

上海南京路步行街。圖/圖蟲創意

數據顯示，今年上海高校畢業生共22.7萬人，較去年增加2萬人，增量爲5年來最多，其中今年上海畢業的全日制研究生可能會逼近5萬。有輿論指出，這次落戶政策的放鬆，無疑將吸引大量的畢業生留在上海發展。

相較上海的落戶新政，杭州的政策更爲寬鬆。

6月27日，杭州公佈了最新的《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》，明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年後錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業2年內可“先落戶後就業”。

此外，長三角地區的另一明星城市蘇州，也在頻繁降低人才落戶門檻，彌補高等教育資源不足的短板。

據蘇州發佈6月15日消息，蘇州市人才服務中心今年進一步擴大了“人才落戶直通車”的範圍，合作院校由去年的在蘇本科院校擴大到全國高校，目前已有21所，還在不斷增加中。

“人才落戶直通車”是蘇州與市內外合作院校聯合舉辦的活動，以“簡少的材料、簡單的流程、超快的速度”爲2022屆全日制畢業生提供落戶服務。

上海、蘇州、杭州正好是長三角GDP排名前三的城市，也向來是吸引人才的高地。

以杭州爲例，去年杭州引進35歲以下大學生48.3萬人，並連續11年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市；而上海更是在《中國城市人才吸引力排名：2022》中位居人才吸引力城市第二，外來人口常年保持在1000萬以上。

2021年長三角常住人口合計增長接近110萬人，顯示出強勁的吸引力。因此，此番“組團搶人”也吸引了諸多關注。

滬杭蘇之外，合肥也於近日發佈了人才發展若干政策，成爲又一個加入到“搶人”行列長三角城市。

贏得年輕人，才能贏得城市未來。在業內專家看來，隨着經濟增長轉向創新驅動和產業轉型升級，對人才的競爭成爲必然，對高素質人才的爭奪將成爲今後城市、地區競爭的一個常態。

“縱觀城市的發展，青年友好型城市基本上都是能夠迅速發展的城市。”南京大學長江產業經濟研究院研究員蹤家峯說，像上海這樣的大城市已經達到了一定高度，進入人才推動的發展階段，需要不斷地創造條件吸引更多的人才。

“多虧有外來人口”

一直以來，上海的落戶政策相對嚴格。此前，在全國多個城市掀起“搶人大戰”時，上海也一直保持“旁觀”姿態，此番降低落戶門檻加入“搶人”行列，自然飽受關注。

人口結構的變化，被認爲是上海落戶政策不斷調整的關鍵因素。

復旦大學發展研究院常務副院長彭希哲對中國新聞週刊表示，中國的人口增長已經走向零增長乃至負增長，大規模的人口增長的態勢正在逐漸結束，年輕勞動力供給成爲一種比較搶手的資源，上海也面臨着這樣的挑戰。

他說，上海的老年人口現在約有580萬，每年大約增加20多萬，但同時上海每年出生人口也就10萬，“如果沒有新的人口進來，那麼上海的人口老化會非常迅速”。

上海市統計局數據顯示，截至2021年末，上海全市常住人口爲2489.43萬人。其中，戶籍常住人口1457.44萬人，外來常住人口1031.99萬人。全年常住人口出生11.6萬人，死亡13.9萬人，常住人口自然增長率爲-0.92‰。剛剛過去的2021年，上海僅增加1.07萬人。

彭希哲估算，上海現在有將近800萬人與老人及爲老服務相關，再加上200萬左右的兒童，非勞動力人口有將近1000萬。他說，上海要完成“五個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心）建設，要具有活力，有很大的壓力和挑戰，“所以我們纔看到上海正適當地放寬人口調控（政策）”。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對中國新聞週刊說，上海戶籍人口很早就出現負增長，因爲生育率非常低，人口老齡化程度比較高，“現在多虧有外來人口撐着”。

上海的情況，同樣出現在長三角的其他城市。作爲全國老齡化程度最高的區域之一，整個長三角都面臨着人口負增長的壓力。

近年來，江浙滬的常住人口出生率一直低於全國平均水平，加之老齡化程度不斷提高，人口自然增長率持續承壓。

杭州城市風光。圖/圖蟲創意

2021年江蘇常住人口出生率爲5.65‰，人口死亡率爲6.77‰，人口自然增長率爲-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉負。

浙江統計公報顯示，2021年浙江出生率爲6.90‰，死亡率爲5.90‰，自然增長率爲1.00‰。按此計算，2021年浙江自然增長人口爲6.5萬人左右，雖然保持正增長，但1.00‰的自然增長率也創下自1978年以來新低。

暫無人口負增長之虞的安徽，也感受到來自出生率下滑的壓力。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，在人口出生率呈現下降趨勢的情況下，能否吸納更多外來人口和高素質人才，成爲城市競爭力的重要因素。

應對疫情帶來的衝擊，也被認爲是上海此次人口新政的重要原因。

廈門大學經濟學院副教授丁長髮對中國新聞週刊說，疫情對上海的影響非常大，4、5月份上海財政收入斷崖式下降。通過適當放開落戶政策，上海一方面希望能夠引進人才，另一方面也有恢復城市經濟的考量。

2022年3月暴發的疫情對上海經濟社會發展產生了巨大的衝擊。上海市統計局6月17日發佈的全市各項經濟指標顯示，今年前5個月，上海出口、投資、消費等主要經濟指標均出現負增長，低於全國平均水平。

在此背景下，上海5月29日發佈了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，提出“當務之急就是要全力落實中央部署，保企業、保就業，努力穩住經濟基本盤”。

蹤家峯對中國新聞週刊表示，上海的疫情雖然已經得到了控制，但背後也暴露出一些問題，比如有些人在這個節點上選擇離開上海。他認爲，上海現在放寬落戶新政，實際上也是給更多人吃“定心丸”。

同樣，處在長三角的杭州、蘇州等地，也飽受疫情的困擾，出臺吸引人才的新政，自然也有恢復城市經濟的考量。

要吸引人，更要留住人

值得注意的是，全國高校人才流動數據顯示，在最歡迎外來人才方面，長三角已落後於珠三角。

以上海爲例，雖然近年來上海針對外來人才落戶出臺了很多改善措施，但仍改變不了外地畢業生落戶難的現狀。

反觀珠三角，雖然高等教育資源不如長三角，但一直是吸引外地人才的高地。比如深圳沒有本土985大學，但深圳長期是985高校畢業生排名前三的就業目的地。

雖然近兩年來，上海多次放鬆落戶政策，但落戶門檻依然相對較高，尤其是面對深圳本科落戶“秒批”。

爲了爭搶人才，上海此前爲清華北大畢業生大開綠燈，本科畢業即可直接落戶上海，但是結果卻並不盡如人意。

在多位受訪專家看來，上海最新的落戶政策門檻並不低。丁長髮對中國新聞週刊表示，二線城市已經大規模放開，有的甚至零門檻。他說，“如果未來老齡化繼續加劇，上海肯定會繼續降低落戶門檻。”

對一個城市來說，吸引人才落戶固然重要，但更重要的是真正把人才留住。彭希哲對中國新聞週刊說，各地不斷出臺人才政策，但具體這些人才在當地能不能生存和發展下來，很大程度上不是靠人才政策本身就能解決的。

他說，上海是一個人才高地，可能要搶人相對容易，但是要留人並不容易。對年輕人來說，更加看重的是生存和發展的環境，以及生活條件，“光一個戶口是不能解決這些問題的”。

彭希哲說，“人才的引進和人才的使用，以及人才引進後能不能留得住，能不能用得好，是一個綜合性的公共政策。留住人才的關鍵是要提供更高水平的公共服務，營造好硬環境和軟環境。”

在蹤家峯看來，一個城市能不能留住人才，除了硬件條件外，一個開放包容的環境也十分重要，“要以更加開放、包容、友好的姿態來歡迎年輕人”。

上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬2

抓生產、促消費、搶人才是城市發展的重要三步曲。隨着經濟發展的轉型升級，隨着大數據、物聯網、工業互連網、自動駕駛、5G一批又一批高科技行業的興起，搶人才成爲城市發展的重中之重。

在衆多城市搶人才的措施之中，放鬆落戶是最爲直接有效的措施之一。有了大量青年人才的落戶，其效果是一舉多得，一方面直接增加拉動消費、增加住房需求，通過房地產帶動相關產業鏈的`發展，另一方面，人才素質的綜合提升，還能進一步促進城市競爭力的提升，有利於城市發展形成良性循環。

對於已經完全放鬆落戶的城市來說，現在鬆無可鬆了，而對於一少數幾個一線城市及強二線城市來說，現在放鬆落戶的限制，其它城市也只能望塵莫及了。

今天，說一說長三角地區的三個明星城市、上海、杭州、蘇州。

從城市競爭力排名來看，上海、杭州、蘇州三個城市均處於前十名之內。這三個城市，也是近十年來，青年人才首選目的地中排名靠前的城市，本來每一年人口的流入就比較可觀。

很多人，哪怕沒有上海、杭州、蘇州戶口，也願意爲了創業、爲了就業而成爲滬漂、杭漂。

作爲一線城市的優秀生上海，同樣是長三角的龍頭，今年以來已經連續兩次放寬落戶要求。6月7日，上海公佈基礎落戶條件，本科生在國 (境) 外不少於2年，碩士不少於半年，博士需累計滿1年 (高水平大學博士可直接落戶)。

6月底，上海市教委等四部門聯合發佈了《關於做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》。上海市所有高校的2022級碩士應屆畢業生，可直接落戶上海，全國世界一流大學建設或一流學科建設高校的2022級碩士應屆畢業生，可直接落戶上海。這將爲上海帶來至少5萬以上的高學歷青年人才留滬的機會。

根據2021年上海市國民經濟和社會發展統計公報顯示，截止2021年底，上海全市常住人口爲2489.43萬人。從人口總量上看，處於第二大城市位置，但其出生率下降較快。剛剛過去的2021年，上海僅增加1.07萬人。

2021年末上海市全年常住人口出生11.6萬人，死亡13.9萬人，常住人口自然增長率爲-0.92‰。

所以，從淨增人口的角度，從上海“五個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心）建設需求的角度，上海放鬆落戶對於人才的掐尖還是很明顯。

同處長三角的杭州、蘇州的落戶新政，其門檻顯然要低一些。

蘇州市擴大“人才落戶直通車”的範圍，合作院校由去年的在蘇本科院校擴大到全國高校，目前已有21所，還在不斷增加中。杭州再次推出“本科、研究生畢業兩年內可先落戶後就業”政策。

蘇州2021年底常住人口爲1284.78萬，常住人口淨增9.82萬人。2021年江蘇常住人口出生率爲5.65‰,人口死亡率爲6.77‰,人口自然增長率爲-1.12‰。這是近50年來江蘇年度人口自然增長率首次轉負。

2021年浙江出生率爲6.90‰，死亡率爲5.90‰，自然增長率爲1.00‰。保持小幅度的增長。這其它與杭州在2019年率先開啓搶人大戰有很大的關係，僅僅2019年，杭州淨增就超過50萬人。2021年，常住人口仍然有高達23.9萬的增長。

當年輕人不願意多生孩子的時候，爭搶更多的“外來人口”便成爲主要抓手之一。贏得年輕人，才能贏得城市未來。

上海開始大力引進人才，落戶政策一再放寬3

近期，一向在“搶人大戰”中表現淡定，並且落戶門檻高企的上海，卻罕見地在一個月之內接連兩次放鬆落戶門檻。這或意味着，上海真的也要加入“搶人大戰”了。

首先是6月初，《上海市人力資源和社會關於助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》中明確提出，畢業於世界排名前50名院校的留學回國人員，全職來本市工作後即可直接落戶，畢業於世界排名51-100名的，全職來本市工作並繳納社保滿6個月後可申辦落戶。

也就是說，畢業於世界排名前50名院校的留學回國人員，完全取消了社保繳費基數和繳費時間要求，基本上實現了在上海“零門檻”落戶。

緊接着，6月底，《關於做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》明確，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，世界一流大學建設高校應屆碩士畢業生、世界一流學科建設高校建設學科應屆碩士畢業生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法規定的基本條件即可落戶。

此外，本科生方面，在上海的“雙一流”建設高校的應屆本科畢業生，在五個新城等地區用人單位工作的，並符合基本條件的可直接落戶。

這意味着，上海諸多研究生和本科生都獲得了直接落戶的資格。而在此前，上海只規定“雙一流”高校研究生和本科生，以及清華北大本科生可以直接落戶。

雖然說，目前上海的落戶門檻相較於一些二線城市的本專科生即可落戶，還是比較高，但是，一個月內就兩次鬆綁落戶門檻，這對在“搶人”上一度高冷的上海來說，無疑是非常罕見的，信號意義和突破性不言而喻。

事實上，其實近些年，在一線城市中，北京、廣州的落戶門檻都有所降低。唯一例外的可能是深圳，因爲它的落戶門檻反而近兩年有所提升。

這裏面的邏輯其實並不難理解。一者，深圳由於過去多年推行“來了就是深圳人”的理念，落戶門檻本來就是一線城市中最低的。同時，它的人口增量也是非常顯著的。

如根據第七次人口普查數據，從2010年到2020年的十年時間裏，深圳常住人口增長了713萬，位居全國第一。所以，適當提高落戶門檻，對於控制人口總量有很大的幫助。

二者，上海、北京的降低落戶門檻，其實都還是限於“掐尖”，主要瞄準的是頂級高校的本科生和研究生。這與其他一些城市有着顯著的區別。

不過，考慮到目前的人口發展形勢，北京、上海的確不太可能像過去那麼“淡定”。

如根據第七次人口普查數據，北京、上海在過去十年的常住人口增量只增加了200萬上下，與成都、西安、鄭州等二線城市形成了鮮明對比，甚至一些年份出現了負增長。在這個背景下，適當放鬆落戶門檻很有必要。

再加之受疫情影響，上海當前恢復經濟，也的確要更加重視留住人才。

而上海放鬆落戶門檻，也意味着在對頂級人才的競爭上，將更加激烈。其他的二線城市如何迴應，值得關注。

可以預見的是，隨着總體人口增長空間收縮，未來城市對人才、人口的競爭，勢必會更加白熱化。而一些城市的人口增長目標能否實現，也將打上一個問號。

當然，一些二線城市在吸引人口上仍是有優勢的。比如房價，比如省內的人口腹地等等。